来源：上海证券报 作者：张问之
A股可持续发展报告强制披露主体范围已不断扩容
– 2022年5月，国务院国资委发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》明确推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。由此，央企ESG信息披露率先迈入“强制披露”时代
– 2024年4月，沪深北三大交易所同时发布上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行），为上市公司开展可持续信息披露提供制度支撑。根据相关要求，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度可持续发展报告，鼓励其他公司自愿披露
近日，为了进一步规范并推动企业可持续信息披露的透明度与准确性，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），并公开征求意见。
上海证券报记者梳理发现，征求意见稿就可持续披露主体、企业可持续信息、披露信息质量、披露要素、披露时间以及可持续信息与财务报表的关系等进行了详细规定。其在总体目标上要求，到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。
“征求意见稿的发布，标志着国家统一可持续披露准则体系建设工作的正式启动，将为推动我国高质量发展，促进经济社会和环境可持续发展发挥重要的基础作用。”中央财经大学可持续准则研究中心研究部主任刘倩在接受记者采访时表示。
披露主体有望持续扩容
“国家统一可持续披露准则体系或将影响中国1.8亿家企业信息披露工作，同时坚定并强化上市公司ESG强制信披的实施目标。”刘倩说，披露主体方面，征求意见稿对企业可持续信息披露提出一般要求，适用于我国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业。这预示着未来不仅限于A股的强制披露时代将逐渐来临。
但财政部同时强调，综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，征求意见稿的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。
记者注意到，近年来，从央企上市公司“打头阵”，到相关指数样本上市公司即将“响铃交卷”，A股可持续发展报告强制披露主体范围已不断扩容。
回溯可见，2022年5月，国务院国资委发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》明确指出，推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。由此，央企ESG信息披露率先迈入“强制披露”时代。
2024年4月，沪深北三大交易所同时发布上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行），为上市公司开展可持续信息披露提供制度支撑。
根据相关要求，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度可持续发展报告，鼓励其他公司自愿披露。
谈及此次征求意见稿与前述指引的不同，刘倩表示，征求意见稿以及将要陆续发布的具体准则，具有部门规章的地位，强制性和权威性明显高于中国证监会指导三大证券交易所制定的上市公司可持续发展报告自律监管指引。从法理的角度看，后者应当与国家统一的可持续披露准则保持一致。
征求意见稿强调，鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。
中国特色与国际标准兼容
“信息透明、标准化要求、国际接轨、合规声明。”有机数科技公司执行总裁、联合创始人胡若菡简洁明了地点出征求意见稿的亮点。
记者注意到，征求意见稿规定了企业披露的可持续信息应包括的四个核心要素，即“治理”“战略”“风险和机遇管理”“指标和目标”；对于企业可持续信息披露质量，从可靠性、相关性、可比性、可验证性、可理解性、及时性等方面提出了明确的要求；合规方面，指明企业应发表明确且无保留的合规声明。
同时，征求意见稿明确企业可持续信息与财务报表信息之间应当相互关联，要求企业编制可持续信息所使用的数据和假设应当考虑所适用的企业会计准则的要求，尽可能与其编制相关财务报表所使用的数据和假设保持一致等。
“可以预见，由财政部主导的可持续发展信息披露，将逐步向财务信息的一些披露原则靠拢，包括量化、可比、规范、标准化、数字化、可验证、合规等，未来ESG披露将由目前‘百花齐放’的自由体，走向‘合规加一定自由度’的规范体。”青悦环保创始人刘春蕾表示。
在刘倩看来，可持续披露准则体系将给上市公司按指引编制和披露可持续发展报告提供更精确的遵循和更全面的依据，从而降低企业可持续信息披露的技术成本与沟通成本。
此外，财政部还表示，征求意见稿以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验、符合中国国情且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。具体而言，征求意见稿与IFRS S1（注：《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》）在信息质量特征、披露要素和相关披露要求上总体保持衔接。
“征求意见稿借鉴了国际上的相关标准，与国际准则趋同，有助于增强国际投资者信心，促进国际投资者对中国企业的了解和信任。”在胡若菡看来，征求意见稿推动下，A股公司披露的可持续信息将更加符合国际标准，这有助于吸引更多的国际投资者选择A股进行长期投资。
刘倩表示，这将有助于我国企业特别是上市企业更好地参与全球贸易、投资活动，更好地融入国际市场。
*以上内容转载自上海证券报
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1. 征求意见稿体现了中国经济从依赖资源投入、快速规模扩张向基于新质生产力的可持续发展方向的转变。这标志着中国在高质量发展的道路上迈出了重要一步，有助于推动企业关注长期发展和创新能力的提升。
2. 通过明确的披露标准和要求，征求意见稿规范了企业的可持续信息披露行为。这不仅有利于企业在实际操作中更加便捷和高效，也为投资机构提供了更为可靠和可比较的数据，降低企业、机构、政府之间的信息不对称的风险。
3.征求意见稿借鉴国际标准，与IFRS S1等国际准则接轨，有助于提升中国企业在国际市场的形象和竞争力。这不仅能够吸引更多的海外投资者进入中国资本市场，还使得中国企业在“走出去”过程中具备更高的国际认可度和透明度，树立良好的国际形象。